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实施第一民生工程创建扶贫开发攻坚示范区
贵州省代省长陈敏尔
党中央、国务院对贵州的扶贫开发始终高度重视。近些年来，贵州省委、省政府把扶贫攻坚作为第一民生工程，扶贫工作取得了明显成效。2012年，全省共减少贫困人口130万人，50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入达到4600元，增长17.9%，实现了年度减贫增收的目标。
一是认真落实扶贫开发各项政策措施。出台了贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和关于创建全国扶贫开发攻坚示范区的两个实施意见，组织编制和实施武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大片区区域发展与扶贫攻坚规划。着力实施扶贫攻坚重大事项推进行动，明确省直各部门在推动三大片区扶贫攻坚的职责。加强扶贫开发法制化建设，贵州省扶贫开发条例即将颁布施行。
二是突出抓好扶贫开发重点工作。围绕改善生产生活生态环境，启动实施扶贫生态移民工程，计划用9年时间，完成200万贫困群众搬迁任务。2012年，投入资金18.11亿元，完成搬迁10.13万人。同时，解决了309万农村人口饮水安全问题，实现100%的乡镇通油路，100%的行政村通公路。围绕推进产业化扶贫，实施“双十工程”，集中打造核桃、草地生态畜牧、中药材、蔬菜、茶叶、精品水果、乡村旅游、农产品加工等十大扶贫特色产业，选择威宁等10个县打造扶贫攻坚示范县。围绕提高公共服务水平，启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，深入推进农村危房改造等重大民生工程。
三是积极创新扶贫工作机制。建立“减贫摘帽”激励机制，对减贫成效明显的县和乡镇，每年按照上年财政扶贫资金的一定比例给予奖励；对提前“摘帽”的县，保持原有扶持政策不变，并从“摘帽”当年起至2018年，每年奖励项目资金1000万元，乡镇奖励100万元。2012年，兑现2011年3个县66个乡镇“减贫摘帽”奖励资金1.5亿元。强化扶贫对象瞄准机制，对农村贫困人口实行产业发展、劳动力培训、社会救助等差别化扶贫。省政府与国家开发银行、省扶贫办与省农村信用联社签订了扶贫合作协议。创新财政扶贫资金使用机制，积极探索财政专项扶贫资金有偿使用、滚动发展的新方式。
四是不断完善大扶贫工作格局。推进专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合，建立健全“定目标、定任务、定时限、定奖惩”的倒逼问责制度。继续深化对口帮扶、定点帮扶和集团帮扶、党建扶贫、“帮县联乡驻村”（省直机关帮扶县、处长联系乡镇、扶贫干部驻村）等工作。2012年，实现了沿海发达城市对贵州省贵阳市以外的8个市（州）、中直机关（中央企业）对贵州省50个国家扶贫开发工作重点县的帮扶全覆盖，分管“三农”工作的省委副书记、1位省委常委和副省长分别牵头负责三大片区扶贫攻坚工作，31位副省级以上领导在32个县开展集团帮扶，66个省直机关帮扶66个县，202个单位在49个县开展党建扶贫，大扶贫格局基本形成。
下一步，贵州省将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，加快创建全国扶贫开发攻坚示范区，努力为全国扶贫开发积累经验、作出贡献。
统筹推进谋发展打好集中连片特困地区扶贫攻坚战
湖北省省长王国生
国家将集中连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚主战场。湖北省委、省政府认真贯彻落实中央这一要求，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，积极推动片区经济社会发展提速提效，提高了扶贫开发综合效益，形成了片区扶贫攻坚合力，片区区域发展与扶贫攻坚呈现出良好态势。
一是不等不靠，积极探索集中连片特困地区扶贫攻坚的路子。新十年扶贫纲要颁布之后，省委、省政府对片区区域发展与扶贫攻坚工作进行专题研究和全面部署，在国家确立的武陵山、秦巴山、大别山3个片区基础上，自行确定了幕阜山为省定集中连片特困地区。编制4个片区实施规划，实行一样的政策、一样的投入，制定一样的标准、一样的目标，统筹推进全省贫困地区区域协调发展。省委、省政府启动实施湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区、湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设，采取特殊的政策、特殊的措施、特殊的方法强力推进。在4个片区7个山区县（市）继续开展脱贫奔小康试点，为片区扶贫攻坚提供示范和标杆。
二是强力推动，形成领导包片、部门配合的推进机制。成立以省委书记为组长的片区区域发展与扶贫攻坚领导小组，采取省领导联系片区、1~2个省直单位牵头协调、其他相关部门密切配合的方式合力推进。省委书记、省长、省委副书记、常务副省长分别联系大别山、武陵山、秦巴山和幕阜山片区。出台了湖北省片区扶贫攻坚工作推进办法，从9个方面作出制度安排。每年对省直机关扶贫开发工作落实情况进行考核。分片召开三级干部会议、现场办公会、新闻发布会，因地制宜，分片施策。
三是真帮实扶，全力支持集中连片特困地区破解发展瓶颈。统筹扶贫资金投入，每个片区县（市）每年将增加3~5亿元。省政府设立50亿元产业发展基金，专门支持4个片区产业发展。以新农村建设工作队为依托，“用力、用心、用情”制定帮扶计划，每个省直单位确定1名厅级领导、1个处室和1名联络员开展帮扶工作。对口支援武陵山片区10个少数民族县（市），承担对口支援任务的地区，按上年度地方财政一般预算收入总量的0.1%安排对口支援资金。
四是跨省协作，从更高层面推动集中连片特困地区扶贫攻坚。与湖南省联合编制武陵山龙山来凤经济协作示范区发展战略规划，共建十个领域、十大工程，打破行政区划界限，发挥比较优势，实现省际资源开发共谋、设施配置共建、生态环境共治，力争把龙山来凤经济协作示范区建设成为武陵山片区新的经济增长点。省政协发起建立了大别山片区鄂豫皖三省政协主席联席会议制度，为搭建跨省合作、合力攻坚平台探索了路子。
湖北省将按照片区规划的要求，将各项任务年度化、项目化，抓好政策落实，督促各行业部门加快制定支持片区扶贫攻坚实施方案，用片区发展的新成绩为国家扶贫开发工作作出应有的贡献！
举全市之力做好对口支援云南工作
上海市副市长姜平
1996年，上海市与云南省开始结对开展东西协作。17年来，上海市委、市政府始终从讲政治和顾大局高度出发，重视做好沪滇东西协作工作，全盘谋划、全市布局、全力推动。
一是坚持贯彻中央要求。新十年扶贫纲要颁布后，上海市及时调整对口支援与合作交流工作领导小组，市委书记任组长、市长任第一副组长，定期分析研究新形势新任务。安排15个区和2个国有大企业与云南26个国家扶贫开发工作重点县结对。两省市20个职能部门对口建立工作小组。帮扶合作以来，先后选派8批116名优秀援滇干部赴云南省及对口市（州）挂职，协助开展项目监管等工作。2010~2012年，投入财政援滇资金累计超过7.9亿元。
二是坚持体现民生优先。坚持“集中集聚、重心下移”，帮扶项目进村入户，解决群众最为关注的难题，直接到县的扶贫资金占总量92%以上，60多万群众从中受益。“十一五”时期，对德宏州、临沧市、保山市的80个德昂族村寨全面实施整村推进，帮助1.84万德昂族群众整体脱贫。2009年以来，参与贡山县独龙族帮扶工作，累计投入7000万元，实施了安居房、村寨基础设施、旅游小镇打造、种植养殖产业等援助项目。上海市百所中小学与云南百所中小学结对帮扶，2000年以来，连续选派12批1160名优秀教师赴云南边远山区开展为期一年的支教。从2010年起，上海市19家三级医院“一对一”帮扶云南省县级医院。去年9月昭通彝良地震发生后，上海市共捐款700万元，驻当地的上海医疗队迅速投入救援工作，市财政动用救灾备用金340万元，采购发运2万件御冬棉被到灾区群众手中。
三是坚持密切两地交流。两省市建立了高层领导定期互访和每年召开帮扶合作联席会议机制，特别是近3年来，力度进一步加大。接受云南对口地区和集中连片特困地区干部人才来沪挂职、进修1100余人次，帮助培训农产品经营、基层乡镇管理、城乡规划、园区建设、医疗、教育等专业人才4700余人次。
四是坚持推进实践创新。1998年从思茅地区44个“白玉兰”试点村起步，探索形成了“整乡规划、整村推进、资源整合、连片实施”的工作路子。2011年以后，将新示范村的扶持标准由户均1万元提高到人均1万元，增加了住房保障内容。通过开展小额信贷、大企业带动产业发展等试点，探索建立农户利益联结机制和产业帮扶资金长期滚动使用机制。将西双版纳州、保山市列为经济合作重点地区。2012年，上海企业赴滇投资项目133个，到位资金76.1亿元，连续两年保持60%以上高速增长。
2013年，上海市将进一步加大沪滇协作力度，援滇资金将保持8%的稳定增长，重点支持新农村建设、片区开发、产业发展、社会事业发展、人力资源开发等。及时调整援滇规划，将帮扶重心和集中连片特困地区规划相衔接，从昭通市入手，逐步将乌蒙山片区纳入沪滇帮扶合作范畴。进一步发挥好帮扶合作探索、示范、引领作用，让贫困地区群众更好地从减贫与发展进程中受益。
加快教育改革发展探索人力资源开发扶贫新模式
教育部副部长鲁昕
扶贫开发，产业是基础，人才是关键。教育部认真履行行业扶贫和片区联系工作职责，推进集中连片特困地区教育改革发展，努力探索人力资源开发扶贫新模式。
一是启动实施学生营养改善计划。从2011年秋季学期起，中央财政按照每生每天3元标准，在片区680个县实施农村义务教育学生营养改善计划。同时，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准提高到每生每天小学4元、初中5元。片区近3000万名农村学生享受了营养膳食补助，营养状况得到进一步改善。
二是启动实施面向贫困地区定向招生专项计划。从2012年起，每年安排1万名以一本为主的专项招生计划，面向集中连片特困地区定向招生。2012年，297所高校实际录取专项生1.18万名，使片区一本录取人数较上年增加了10%，增加了片区学生接受优质高等教育的机会。
三是实施中等职业教育免学费和给予助学金资助政策。从2012年秋季学期起，对片区所有中等职业学校农村学生（含县镇）免除学费，并给予农村学生助学金资助。片区享受免学费和助学金的农村学生覆盖面已达100%，为通过职业教育掌握脱贫致富技术技能走出贫困创造了条件。
四是把集中连片特困地区作为教育重大工程项目的重点扶持区域。农村义务教育边远艰苦地区学校教师周转房宿舍建设项目覆盖片区学校972所，建设规模86万平方米，受益教师8万人；中西部农村学前教育推进工程在片区拆建、改扩建幼儿园650所，增加学位10万个；特殊教育学校建设项目覆盖片区学校681所，建设规模234万平方米，受益学生7万人。
五是推进联系滇西边境片区工作。组建了云南大学滇西发展研究中心作为教育扶贫政策研究平台，组织东部10个职教集团（153所学校、430家企业）与滇西10个市（州）进行战略合作并对口支援职业学校，组织实施了“爱心幼儿园援建工程”，设计开发了资源与信息网络平台“滇西开发网”，编制了《教育部云南省人民政府加快滇西教育改革发展共同推进计划》，设立了滇西教育发展专项基金，向滇西11个县捐赠1100万元用于购置学生食堂设备。
下一步，教育部将继续大力推进教育扶贫工作，从加快基础教育均衡发展、增强职业教育开发扶贫能力、提高高等教育服务经济社会人才需求能力等方面，加大对集中连片特困地区教育改革发展的支持，实施人力资源开发扶贫。进一步完善义务教育阶段学生营养改善计划配套措施，让片区学生不仅吃得饱，还要吃得好；强化面向贫困地区定向招生专项计划管理，提高培养质量，鼓励学生为片区发展做出贡献；加强对片区中等职业学校学生免费教育及生活补助管理，增强中等职业教育吸引力，为片区发展提供技术技能人才。推动落实对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助的政策。
同时，认真履行联系滇西边境片区职责，全面推进滇西教育改革和教育开放，加大对滇西教育发展支持力度，努力把滇西建设成为教育改革先行区、教育开放试验区和教育对口支援示范区。
发挥外交部门优势真情帮扶二十载
外交部副部长宋涛
外交部从1992年起定点帮扶云南省金平和麻栗坡两个国家扶贫开发工作重点县。20年来，共向两县投入扶贫资金和实物累计达2.86亿元，实施各类扶贫项目1200多个。怀着对贫困群众的深厚感情，发挥外交部门优势，努力探索定点扶贫有效途径，形成了“四个一”的工作模式。
一是树立一种强烈的责任感。历任外交部领导始终把做好扶贫工作作为外交部一项重要职责，强调外交扶贫工作是外交部工作的重要组成部分，从建设改革开放窗口、树立负责任大国形象、提升民族自豪感和巩固边疆安全的高度看待外交扶贫工作。外交部提出，无论对内对外，外交扶贫工作都具有特别重要的意义，要本着“动真情、扶真贫、真扶贫”的精神，全力助推两县经济社会全面协调发展，帮助两县群众尽快脱贫致富。
二是建立一套严谨高效的机制。外交部专门成立扶贫工作领导小组，由分管副部长任组长，办公厅主任任副组长，部属37个司局领导为成员，每年定期召开会议，研究部署当年扶贫工作。领导小组下设专职扶贫办，负责扶贫工作日常事务。2009年，外交部设立“扶贫工作名誉大使”，部长夫人成为首任“大使”。定期动员部全体职工、驻外机构等向贫困地区捐款。基本形成部、司领导筹划，小组会议审议，部扶贫办协调，扶贫大使协助，各司局职工参与，各驻外机构宣传，驻县代表监督项目执行的有效机制。
三是明确一个与时俱进的工作思路。明确外交扶贫工作紧密结合外交部工作特点和国内国际形势的思路。通过举办新春扶贫答谢会，邀请外国驻华使节赴两县考察，印发中英文扶贫宣传小册子，举办以扶贫为主题的“大爱无国界”国际义卖等活动，帮助国际社会直接了解中国在发展中还面临着消除贫困的重任，同时，积极向国际社会推广我国减贫经验和帮扶模式。在筹款渠道方面，从主要依靠部内同志捐款，到通过驻外使领馆发动驻在国大企业、政府部门和华侨华人捐款，逐步建立同各方的长期扶贫合作。在帮扶领域方面，建立以教育、饮水、卫生、培训四大领域为基础，以整村推进项目为重点，以引资扶贫为突破口的“4+2”帮扶模式。在制度建设方面，创建了扶贫项目、资金、管理和个人助学四大数据库，制定了扶贫管理规定及办法，保证资金项目科学管理和使用。
四是培养一支实干奉献的队伍。定点扶贫20年，外交部一代又一代扶贫人不怕困难、无私奉献，把贫困群众的幸福作为自己的追求，把外交扶贫事业作为自己的人生理想。在历任部领导带领下，先后有近500人次赴两县考察调研，共选派26名优秀干部赴两县挂职副县长兼任部扶贫代表。挂职的同志克服种种困难，落实好每个项目，用行动践行着不怕困难、无私奉献、创新超越的外交扶贫精神，展示着外交人员“忠诚、使命、奉献”核心价值观。
外交部将把帮扶两县实现全面小康作为外交部定点扶贫工作总目标，继续坚持和不断完善行之有效的各项措施，加强扶贫领域的国际合作，调整扶贫筹款思路，积极做好扶贫宣传，不断提高管理水平，继续探索具有外交特色的定点扶贫模式。
发挥联系单位作用扎实推进片区扶贫攻坚
卫生部副部长陈啸宏
根据国务院扶贫开发领导小组统一部署，从2012年起，卫生部承担吕梁山片区联系单位职责，主要开展了以下工作：
一是加强组织领导，健全工作机制。2012年1月，调整成立了卫生部扶贫开发与对口支援工作领导小组，由部长、部党组书记任组长，主管部领导任常务副组长，14个司局和食品药品监管局、中医药局为成员单位。研究制定了联系单位工作方案，明确了工作目标、具体任务和工作责任。先后建立了部省、部际、部内工作协商机制，定期与山西、陕西两省和有关部门进行沟通联系，协调解决工作中遇到的困难和问题。同时，建立不定期联络员会议制度，及时安排落实工作任务。
二是开展调查研究，加强政策支持。由部领导带队，先后组织4次吕梁山片区扶贫调研活动，覆盖片区全部20个县，深入基层了解情况，听取意见，研究支持政策。在此基础上，研究制定了“十二五”时期卫生扶贫工作指导意见，明确到2015年的扶贫开发目标。积极参与吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划编制。结合深化医疗卫生体制改革各项重点工作，加大对吕梁山片区中央财政卫生专项经费转移支付支持力度。
三是瞄准突出问题，量身定制项目。针对贫困地区儿童营养缺乏问题，卫生部会同财政部在中央转移支付卫生项目中设立“贫困地区儿童营养改善试点项目”。2012年，中央财政安排专项经费1亿元，在100个片区县开展试点工作，对27.4万名6个月至2岁婴幼儿实施营养干预，切实改善贫困地区儿童营养和健康状况。
四是争取社会资源，拓宽扶贫渠道。积极协调中国电信集团公司和中卫莱康科技发展（北京）有限公司，向吕梁山片区20个县的基层医疗卫生机构捐赠价值1200余万元的500套远程心电监测系统，并组织开展培训，着力提升片区基层医疗卫生服务能力和水平。
五是实施智力帮扶，提升发展能力。安排北京大学人民医院和中日友好医院分别对口帮扶山西省13个片区县和陕西省7个片区县部分医疗机构，采取建设医疗服务共同体等多种形式，通过远程会诊、远程教育、预约诊疗等有效手段，开展帮扶工作。组织北京协和医院、中日友好医院、中南大学湘雅医院、华中科技大学同济医学院附属同济医院向片区派出40名专家开展巡回医疗，开展医疗服务和技术培训。组织专家赴吕梁山片区开展农村基本公共卫生服务专题培训。与行政学院联合举办吕梁山片区深化医药卫生体制改革工作培训班，对片区市县两级政府分管领导及省市县三级卫生部门负责人进行集中培训。选派部机关干部赴吕梁山片区挂职，将片区县作为青年干部基层锻炼培养基地。
卫生部将继续发挥好片区联系单位工作职能，加强对吕梁山片区实施规划编制工作的督促指导，主动帮助协调解决相关困难和问题，积极构建省际交流和沟通平台，研究制定卫生部支持吕梁山片区的特惠政策，规划实施卫生行业综合扶贫项目，圆满完成扶贫开发各项工作任务。
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